官僚日記

理想の女、理想の政策

国と地方の関係について

中央省庁といえば聞こえはいいけれど、所詮やることなんてのはあまねく「2、000の地方基礎自治体のために一定の共通ルールを作ること」の一言に尽きる

どんなに国会議員が声をあげようとも、どんなに中央の官僚たちがその声に応えて素晴らしい共通ルールを作り上げようとも、最後の最後、地方基礎自治体単位で見て「良い」と思えるものでなければ本当の意味で実行はされない

まちひとしごと創生基本方針に示されているように、これからの時代の中央官庁の役目は、いかにこれら基礎自治体職員一人ひとりに頭を使ってもらえるようなシステムを作り上げるか、地方が主体的に考えていく環境を整備していくかに集約されていく

その萌芽とも言える中央官庁の取組の例が以下(カッコ内は主導官庁)

  • 【地域経済分析システム:RESAS(経産省)】地方自治体が自分たちを取り巻く経済環境を考えられるよう、関連統計を包括的にまとめアプリケーション化したデータベース。経産省カラーが強すぎてぶっちゃけ微妙だが、役人がここまでUIを意識して作ってくれたということ自体が賞賛に値する
  • 【地方創生推進交付金内閣官房)】各自治体が手あげ方式で「こんな先進的なことをやるのでお金ください!」と言って国にお金をねだる制度。とは言え審査基準は各種交付金の中でも比較的高い方で、事例集を見ても目をひくものがいくつかある。用途をここまで大括りにしたものはまず見ない
  • 【NDB(厚労省)】各自治体のレセプト情報から診療報酬をかなり細分化して地域別にデータベース化したもの。加工度が低いため、基礎自治体がそのまま使うにはかなり使い勝手は悪いが、わけのわからない医療費をそれなりの粒度で地域間比較可能な形に落とし込んでくれた点は大いに評価できる

政策単位について

行政執務の手段・方法には大きく分けて3つの単位がある

政策・・・最も大括りのもの。環境政策、財政政策、社会保障政策、などなど。万人にとって最も馴染みがある単位で、主に政治家や学者のゾーン

施策・・・政策の方針が決まったとして、では具体的に何をどうやるのか?を考えるときに出てくる単位。事務方のゾーンは主にここから。例えば~~を普及させるために広報施策を打つ、とか

事業・・・事務方の中でも特に課長補佐以下の若手のゾーン。例えば広報施策を打つにあたってなんらかのリーフレットを作る、とか

それぞれの立場の人間は、それぞれに応じた単位で活動しなければならない。政治家が事業の一つ一つに首を突っ込んでいれば現場は回らないし、役人が政策を考え出すとろくなことがない

外銀女子

某日 18:00 銀座

上司のお供で合コンへ

外銀2人、メガバン1人、日系証券1人

過去最高に楽しかったw が戦果はなし、、

薬学部JD

某日18:00 新宿

最近は新規開拓に余念がない。ネトナンでひっかけた薬学部JD(さすがに20overですw)とアポ

のはずが週明けに急遽官邸でのレクがはまった関係で直前までしこしこ作業に追われる

「おまたせ」「遅い!なにやってたの」「ごめん、仕事でさ」

対面で会うのは2回目。1回目のときはほとんど話せてないので実質今回が初

顔は普通、スタイルはかなり良い。地味に高学歴

何度か行ったことのあるイタリアンへ。スパークリングで乾杯

話を聞くと彼氏は4人いたがどうもヤリ目ばかりで恵まれない男性遍歴の様子。スタイルが良くて性格もおっとりなので狙われやすいのだろう

まあ、こういう場合は誠実アピールが鉄板でしょう

1軒目で誠実さを見せつつ油断したところを2軒目のショットバーで強めの酒入れてKOにかかる

バー自体ほとんど来たことがないようだったので勝手に度数の高い甘口のカクテルを入れると飲むわ飲むわ、、、

案の定ふらふらになったところをホテルへ連れ出し

最近は店からホテルへ向かう道中で「何もしないからw」が何のためらいもなく口をついて出て来るようになった

こうなると役所のロジ仕事と大差ない

十分楽しんでから駅でバイバイ

帰り道付き合う/付き合わないを延々と気にしていたので若干の罪の意識

帰宅

この何も残らない関係をいつまで作り続けるんだろうか

虚しくなりつつ、残りの作業にとりかかった

外コン女子

 某日25:00 新宿

最近はおかわりばっかりで全く新規開拓できていないということに焦っていたのだが、外資に転職した元上司からお声がかかり、官僚・外銀・外コン・総合商社というなんだかとってもアレな合コンに参戦、外コン女子と意気投合

見た目はややロリで清楚系、色々あざとくオッサン受け良好といった感じ。色々しごかれてるのか知らんが、とにかく柔和で癒し系。毎日死んだ魚の目した霞が関の女たちばかり眺めているのでそれだけで新鮮w

時間も時間だったんでいつものバーへ

とりあえず高学歴女子の扱いというのは至ってシンプルで、もはや反射神経的な対応である

要は承認欲求だ

といっても仕事や本人のスペック面なんて褒めても無意味で、ガリ勉な青春を送ってきてしまったがゆえに脆弱な相手のパーソナリティを小出しに肯定していけばよい

もっともっと肯定して!と承認欲求にうまく火をつければあとはオンザレール

ロジスティクスの観点で言えば、新宿は六本木・池袋と並んでトップクラスの環境である。良質なホテルの客室供給数は段違いだし、いい感じの飲み屋からも圧倒的に近い

というわけで、この日は何一つ取りこぼすことなく無事ホテルin

疲れていたがもったいなかったので徹夜で3回

そのまま解散して部活帰りのようなすっきりした心持ちで眠った

残酷なる霞が関

後輩職員と話していたら、土曜は内定者たちと飲み会だと言っていた。そうか、もうそろそろ1年目が入ってくる頃か…と遠い目で入りたてのころの自分を思い返す

俺が配属されたのは局の総務課のようなところだった。1年間の刑期を満了し満面の笑みをたたえた2年目の職員から10分程の簡単な引き継ぎ説明だけを受け、即実戦に投入された。配属後の最初の大きな仕事は大量の国会の想定問答の割り振り。要は「委員会質疑がちょうど翌朝予定されている。10人の議員が合計で100問をうちの大臣に質問してやると事前通告してきているが、そのうち80問はお前の部署の管轄だから、朝までに80問分の想定問答を作って大臣に説明しろ」というオーダーがその日の20時に降りてくるのだが、実質的にこれを俺1人でさばく必要があったためかなりしんどかった記憶がある

職員一人が生産できる想定問答はどんなに処理力が高くとも1日10問が限度なので、とても自分の課だけでは引き取りきれない。大半の問をいくつかの課に降ろさないとならないのだが、過酷なのはその調整プロセスである。基本的に局内の他課は自分たちにとって何の実入りもない国会対応には非常に非協力的であれやこれやと理由を作って簡単には仕事を引き取らないため、「いかにお前らがこの問を作成するのにふさわしい課か」みたいなことをゼロから理詰めで考える必要がある。幸いにして役所は「前例主義」文化なので、割り振りの前例データベースを検索して類似した問を過去に作成した実績があれば説得しやすいのだが、何も引っかからないときはゼロベースで理屈を作る必要がある。そして委員会の質疑開始時間だけは絶対に待ってくれないのでとにかく時間がない。問を他課に割り振るためのロジック作りに費やして良い時間はせいぜい1問あたり1分が限度なのだが、生煮えな理由で他課に割り振ろうものなら執務室中にとどろきわたる大声で「クソ詰まってねえ理由で持ってくんじゃねえ!」と一蹴される。今ではめっきりだが、時に胸ぐらをつかまれて「◯ね」乃至それに類する言葉を吐きかけられることもあった。当時の俺はとにかく必死だったので、右も左もわからないなりに類似する前例や内規で反撃したり、どうしても平行線の場合は誰にも相談せず「お宅に割り振るってことで(偉い人の名前)さんまでクリアとってるんで、ゴネたいならもっと上の人出して下さい」などとハッタリかましたりして切り抜けたものだった

そんなこんなで大臣への説明予定時刻の朝7:00直前まで想定を作り続け割り振り続け、分厚い数百ページの想定問答集の束を大量印刷し、開始1分前に大臣室に持ち込むまでが俺の1日だった。もちろん国会対応以外にも各種会議の運営から予定表の作成といったルーティンまで仕事は大量にあり、1分たりとも気が抜けない日々であった

さて、霞が関では若手であっても、こうしたハードワークに耐性がない、仕事の処理力が低いと少しでも判断された瞬間に本流からスポイルされ、あっという間に干されてされてしまう。同年代の仲間内で「あの程度で◯ぬなんてクソつかえねー笑」と平気で陰口をたたかれるのはもちろん、二度と「生き残り組」と対等に口を聞くことはできない。どんなに官庁訪問で評価されようが、公務員試験で1位をとろうが、一度失格と判定された瞬間にわけのわからない新興国に飛ばされたり、代々2種職員がいたようなポストに飛ばされたりとその末路は惨憺たるものだ

もちろん階層が上がるにつれて求められるものはどんどん変容していくので、今ではあの頃ほどの体力仕事は求められない。それでもなお激烈な競争環境にあることは疑いなく、しかも外銀・外コンのように超短期決戦で終わってくれる性質のものでもなく、いつ果てるとも知れぬなか、溜め込んだ鬱積を部下へのサディスティックな詰め殺しでぶちまけながら、日々ギリギリの戦いに明け暮れているのが俺たちの悲しい本質である

考える人、指示する人、実行する人

この世の中は3層構造である。すなわち、

・問題の所在を明らかにし、何をなすべきか考える人間(A層:学者、シンクタンクコンサルタント的な集団)

・A層から提示されたいくつかの理論のうち一つを選択してなすべきことを具体的に指示する人間(B層:政治家、経営者的な立ち位置)

B層から与えられた指示を具体的な形に仕上げていく人間(C層:官僚、一般ビジネスマンなど現場で働く人々)

の3者。俺はC層なのでその立場からものを言おう。いまこの国にA層は不要だ。ぶっちゃけて言えば、偉そうな審議会でA層たちを集めて延々と議論している「べき論」の中身というのは、本質的には30年前からほとんど変化がない。少子高齢化がヤバイ、借金がヤバイ、地方がヤバイ、経済構造がヤバイ。それらがヤバイなんてことはみんなわかっていて、それこそ現場の作業員にすぎない官僚たちも、上は事務次官から下は入省1年目のひよっこまで当然認識しているのだが、何か理由があって解決できないまま積み残しとなってここまでやってきたわけだ。このままいくと国の借金がとんでもないことになるなんてことは耳にタコができるくらい聞き飽きてんだ

より正確な議論をするのであれば、少なくともいまこの国には(1)超具体的で、(2)実行可能性をすみずみまで点検した上で、(3)クリティカルな処方箋を提示できるA層だけが求められている。いま審議会にお呼ばれしているようなA層は、大抵上記のいずれの基準も満たしていないことが圧倒的に多い。優秀な人でも(1)と(3)をギリギリクリアできるくらいで、およそ(2)の視点はない

ではなぜこの国の行政がギリギリのところで回っているかと言うと、B層とC層の尽力による部分が大きいと思っている。そもそもA層が圧倒的に優秀であればB層の仕事はない。選択した提言をそのままC層に伝えればお役御免だ

ところがA層が無能すぎるがゆえに、B層・C層であっても一定程度の付加価値をつけてあげないとどうにもこの国は回らなくなってしまっている

あるべき姿(国の借金をなくす)はわかっている。どうすればいいか、結論(歳入を増やす)は出ている。しかしどうしても実現が難しい(消費増税は選挙に負ける)。では、どうすれば目標に向けて一歩でも前進していくことができるのか(→比較的実現が容易な小玉な施策の積み重ねなど)。国家行政の最前線で、B層とC層は本当に毎日頭を抱えながら奮闘している

よく「官僚組織は日本最強のシンクタンクなのだから、政治家は官僚をもっと活用すべき」という言説を拝見するが、それは本来的な役割としてはおかしい。国政の現場に携わる人間から見れば、この国にまともな学者やまともなシンクタンクが存在しないから、本来は現場の作業員にすぎない官僚がやむを得ず知恵を絞っているだけなのだ

「官僚支配」なのではなく、官僚にすべて丸投げせざるを得なかっただけなのでは?

A層の強化と淘汰がのぞまれる